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日本天皇财产揭秘,国民统合与皇权

来源:http://www.ikarus280.com 作者:澳门太阳娱乐集团官网 时间:2019-07-01 19:26

日本帝国宪法规定:“大日本帝国由万世一系的天皇统治”,“天皇神圣不可侵犯”,“天皇为国家元首,总揽统治权”。据此,天皇在国家之上,皇室财政也在政府之上。帝国宪法和皇室典范规定了皇室世袭财产和由国库支付皇室经费,这是皇室财产的最大特权。

1882年2月,伊藤博文到欧洲考察各国宪法,基本原则就是必须以宪法钦定和确保皇权。立宪改进党主张维护皇室的尊荣,岩仓、三条、伊藤等掌权的官员的意思更是要以维护皇权为前提的立宪。所以,当时法国式的国民议会宪法没有被采用,英国式的君主立宪制也没有被采用,而德国式的立宪让伊藤等很感兴趣。

本文摘自杨栋梁在《日本学刊》2018年第6期发表的《皇权与明治维新》。

张学良对此有独到的见解:“日本没有老百姓,都是军人,到了年龄就是预备军人,往上去就征兵到了军队了,到军队当上两年,下来以后就叫后备军人。从预备军人开始时就受军人训练了,所以日本都是军人。”

世袭皇室财产就是随着皇位永世传继的财产。世袭财产不能分散、转让,也不能处理他用。天皇可任意把国有财产或民间财产“编为”皇室世袭财产。天皇看中的财产,只要向枢密顾问垂询后,就可用敕书形式,由宫内大臣公布实施。明治23年大量编入的世袭皇室财产就是这样搞的:在实施明治宪法的前一天——11月2日,以紧急敕书的形式发布告示,概括地确定了除宫城外的28处世袭皇室用地。告示中只提到郡市名称,既没有町村名称等详细范围,也没有将面积数额和起止界限,据皇室总账记载,当时编入皇室地的总面积为360万町步,其中世袭皇室地就有101万町步。

英国通过1832年的议会改革让中产阶级获得了选举权和被选举权,到了1882年的时候,英国的民主政治已经发展到更高的一个阶段,此时的英国王室已经几乎没有什么特权。这样的君主立宪政体自然不会被以维护天皇大权为原则的明治政府采用。

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张学良晚年口述历史,洋洋百余万言,谈到了许多国家,如美国军事上的强大,英国式的民主,意大利法西斯的兴起,北欧各国的福利,等等,但谈得最多的还是日本。他对日本的看法既富有对历史回望时散发出的沉重,又充满着面对现实时因企盼中日友好而萌生的放心不下。由于他对日本的看法来自于他和日本的直接接触和长期思索,因此,他的回望是有分量的,他的放心不下是值得沉思的。

皇室财产的另一特点是不受国会和国家法律的制约。法律规定,皇室的经常费用,按规定的数额由国库支付,除需要增加者外,不需经国会批准。对皇室经费的预决算,政府和国会都不能干预,预决算由天皇向皇室经济会议咨询后自己决定,会计检查院也不能检查。因为皇室的会计以独特的皇室经济法为准则,不执行国家的会计支付,这是战前皇室经济一大突出的特点。

德国奥地利等国家的共和政治发展比英国、法国都要晚,皇权色彩比较浓厚,其政体是皇权和民主议会结合起来的宪政,符合当时的日本国情,受到伊藤等的重视,而决定借鉴德国宪法。

学者介绍:

政治极端:可怕

在战前,天皇既然凌驾在国家之上、法律之上,天皇就只有取得和使用财产的权利,没有纳税的义务。国家的财产税法,对天皇是不适用的。

以伊藤等人的民主素养来说,他们自然清楚国民议会政体比皇权统摄的宪政要更加的民主。但是,当时日本的几种情况迫使伊藤等人只能采用维护天皇大权的宪政。首先,明治天皇与伊藤等官员的关系非常亲密。在倒幕过程中,正是因为与天皇的合作,这些中下级武士才推翻了幕府统治,一步登天,执掌了国家政权。之后,在一系列的维新改革中,他们得到了皇室的完全支持,利用天皇对全日本人民的影响,他们的维新改革才能冲破一切反对势力的干扰而顺利进行。在1873年的留守派与外游派的争权中,天皇支持了岩仓伊藤等外游派。另外,新统一的日本的稳定发展,的确需要天皇来平衡调节局面。综合这些因素,采用皇权色彩比较浓厚的宪政,的确符合当时日本的时代要求,既能满足人民的政治需要,也能维护各种秩序的正常运行,即使有不足的地方,可以留到以后随着时代的发展逐步解决。

杨栋梁

在张学良眼里,日本是一个政治极端的国家。国民对天皇的崇拜极端,一人统驭万民;军部在国家机构中的地位极端,凌驾于其他部门之上;军人控制国家政治的手段极端,暗杀如家常便饭;训练国民的方法极端,“日本没有老百姓,全是军人”。这些看似感性的看法,实际上含有一定的法理层面的认知。

正因为天皇和皇室享有各种特权,皇室财产就能迅速地建立并不断膨胀起来。

1885年12月,持续了14年的太政官中央行政机构被废止,改为内阁制。在众多官员的支持下,经天皇同意,伊藤出任首届内阁总理大臣。同时,为了维护皇权,设立了不受内阁节制的内大臣,由三条担任。设立了协助天皇审议宪法的枢密院,内大臣与枢密院都是以维护天皇而设立的特殊机构。

南开大学日本研究院、世界近现代史研究中心教授,博士生导师。

“根据法律,天皇是陆海空军大元帅。”“那时候的天皇他有力量。”张学良所说的法律,是指日本于1889年制定的明治宪法。明治宪法以根本大法的形式肯定和巩固了近代日本以天皇为中心的专制政体。宪法规定:“大日本帝国由万世一系之天皇统治之。”“天皇神圣不可侵犯”、“总揽统治权”、“统帅陆海军”。天皇的权威具有绝对的至上性,权力不受任何限制,立法、司法、行政、军事、外交等无所不包。所以,张学良说“那时候的天皇他有力量”,力量大到一切权力独揽。“天皇制是一种机构,是绝对主义的国家机构。”绝对的国家机构必然导致国家政治的极端化。以明治宪法为标志,近代日本极端的政治结构和极端的伦理结构完成了体制化和法制化,为日后日本走向各种极端奠定了制度基础。张学良口述历史中,提到天皇的话只有这么几句,但这几句话是他对日本看法的核心理念,他对日本的其他看法都以此为中心而展开。

1887年6月,宪法起草完毕。1888年4月,伊藤辞去内阁总理大臣的职务,专任枢密院院长,开设立宪会议,审议宪法及相关法律。同年6月,明治天皇设卧榻于制宪会议,亲自审议宪法,体现“钦定”。

在决定民族盛衰的诸多因素中,国家统治力与民族向心力是正相关关系,二者统合程度越高,国家便越具凝聚力,反之亦然。德川幕府末期,民族矛盾、阶级矛盾、统治阶级内部的矛盾空前激化并相互缠绕,以至统治失控、人心思变、天下大乱,要把如此充满利益冲突和思想撕裂的社会重新整合为高度认同的民族国家,并非易事。然而,历史的发展进程表明,乱世葬送了幕府,却迎来了“王政复古”,将军权威泯灭,取而代之的是更加强大的皇权。由此,国民统合又有了从道德规范到制度强制的聚合点和轴心,日本亦变成了对外“举国一致”、看似铁板一块的近代民族国家。对此,美国学者戈登也指出:在19世纪80年代至20世纪30年代的日本,“天皇制度成为一个有力之统合力量,影响力大得异常。它是国家、社会、个人等认同的共同起点。”

在天皇专制政体中,天皇的军事统帅权尤为突出,国家军队由天皇统帅,这不仅确立了天皇是日本最高军事独裁者、军队非国家化,也确立了军人在国家中的特殊地位。由于具体指挥军队的军部直接对天皇负责,军部也逐渐获得了次生的独裁地位,享有在国家决策中明显高于其他政府各部门的特权。张学良说:“那时候,日本的军人在宪法上的权力太大了”,“根据法律……陆军参谋总长可以不经过政府,有直接上奏权,内阁不能问”。天皇的最高统帅权与军部的特权上下结合构成了近代日本极端的军事专制政体。在这种体制下,军人的权力急剧膨胀,一直膨胀到整个国家的政治生活都被军人所控制的程度。张学良感叹:“日本,到我说的那个时代,无论什么人组阁,如果军人不同意,那内阁组不成。”

1889年2月11日,举行了盛大的宪法颁布仪式。枢密院议长伊藤将宪法递交给内大臣三条,三条转呈天皇。天皇宣读了《发布宪法敕语》,把宪法下赐给当任首相黑田清隆,演奏国歌“君之代”,放礼炮鸣贺。之后,《大日本帝国宪法》、《皇室典范》、《议院法》、《贵族院令》、《众议院议员选举法》、《会计法》等一系列的宪法法律正式问世。

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张学良与日本接触最多的时期是20世纪二三十年代,而这个时期正是日本国家政治在军人的操纵下走向登峰造极的时期。对外,扩张加剧,以九一八事变为起点,发展到对中国的全面战争;对内,推行“铁血”政治,血腥镇压反战力量,对不同政见者实施恐怖暗杀。1927年4月,日本军阀田中义一上台组阁,内政形态进入恐怖化阶段。“日本陆军部的人事局局长也是一个中将……他在他办公的屋子,一个日本的中校,拿出剑来把他刺死了。……日本军人狂妄到什么程度,他很有地位的人,等于咱们国防部一个次长一样。这个人很好,很稳健的。大概也是与中日关系有关系。”“他把自己的长官都给杀了……那你还说什么?他对国内如此,那对国外他想要怎么办就怎么办了。”

非常有必要在这里罗列介绍一下这部宪法,共7章76条。

中央集权制取代幕藩制以后的皇权建构,是从物质、精神和制度三个层面入手,有计划、人为地推进的。物质层面的皇权建构,主要依据国库拨款、皇室不动产及金融资产。国库对皇室的拨款始于1869年成立专门负责皇室事务的宫内省,1885年太政官制改行内阁制后,宫内省从内阁中分离。从1886年起,正式规定皇室费从国家预算中拨付,且无须交送决算报告,当年划拨的皇室费为250万日元(占同年国家财政支出总额的4%),之后逐年增加。如此庞大的国库拨款,除了用于皇室日常开销外,相当部分是以天皇的名义用于灾害救济和各种奖赏,从某种意义上说,这实际上是一种变相的以国民税金来收买国民对天皇拥戴的手法。

日本军人的狂妄将日本极端政治的残酷性发展到极至,对内部不同政见者的恐怖,对邻国的凌辱,内外两条线平行恣肆、互相映衬、内外相促,使日本政治的极端性统一于一个整体,发展到了极限。

第一章,确定天皇大权,规定,日本帝国由天皇统治,皇位由男性子孙继承;天皇神圣不可侵犯;天皇乃国家元首,总揽统治权,并依据宪法规定行使之;统治权包括议会协赞下的立法权、召集解散议会权、议会闭会期间代替法律的紧急敕令发布权、命令政府发布政令之权但是不得以命令更改法律、官吏的任命权和官吏薪俸的决定权、对陆海军的统治权、常备军的编制权、宣战及媾和缔约权、戒严的宣布权、封爵授勋权、实行大赦、特赦及减刑和复权的命令权、设置摄政权等。

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第二章,规定人民的权利与义务。日本国民都可被任用为官吏或担任其他公职;负有服兵役和纳税的义务;享有居住及迁徙自由;享有言论、著作、出版、集会及结社的自由;宗教信仰自由;非依据法律,不得逮捕、监禁、审问及处罚,不得剥夺法律规定的审判之权;不得侵入及搜查其住宅,不得侵犯其通信之秘密,不得侵犯其所有权,因公益而有必要处罚时,应按法律规定进行;臣民的请愿应遵守相应礼节,按规定进行;在战时或国家发生事变情况下,上述各项规定不得防碍天皇施行大权。

日本皇居

第三章,规定了议会的构成和权限。议会由贵族院和众议院组成;贵族院依照《贵族院令》的规定,由皇族、华族及敕任议员组成;众议院按照《选举法》的规定,由公选的议员组成;凡立法须经议会协赞;两议院议决政府提出的法案并可以分别提出法案;在两议院其中之一遭否定之法案或虽经政府提出但被议会否决之议案不得在同届国会会期内重新提出;议会每年举行为期3个月的会议,在临时紧急场合下,召集临时会议;众议院解散时,贵族院同时休会;两议院出席议员未超过1/3时,不得议事并做出决议;两议院议事须获半数同意为通过,票数相同之时,以议长的决定为准;两议院会议公开,但可依据政府的要求或议院的决定,举行秘密会议;两议院可分别向天皇上奏;两议院可接受臣民的请愿书;两议院可依据宪法及《议会法》并根据需要确定各种规则;议员在议会发表的意见及表决,不负院外之责,但自行以演说、刊行笔记及其他方法公布其言论者须受处罚;除现行犯罪或涉及内乱外患之外,举行会议期间未经议会同意,不得逮捕议员;国务大臣或政府委员可随时出席议院的会议并发表言论。

皇室不动产原本规模不大,即除京都皇居外,至1872年仅持有土地1000町步(1 町步约等于9917平方米,接近1公顷)。但是从1884年起,政府将大量山林地划拨给皇室,至1890年,皇室所有的土地面积已达到365.45万町步,其中耕地面积为1.02万町步。作为日本最大的寄生地主,皇室每年可从农民佃租及山林伐木中获得一笔不菲收入。再者,由于东京、京都等地的幕府宅产以及若干寺院资产被划归皇室,至1937年,皇室所有的建筑物总面积已达573万平方米。

第四章,关于国务大臣和枢密院的规定。

皇室的金融资产更为可观。据《皇室财政沿革记》记载,明治天皇继位时,孝明天皇留下的遗产只有10万日元,但是明治天皇亲政后,皇室金融资产剧增,其中相当部分来自政府赠予。1884—1887年,明治政府赶在宪政实施前,先后将 500万日元的日本银行股份、100万日元的横滨正金银行股份和260万日元的日本邮船公司股份划给皇室,结果到1889年颁布明治宪法时,皇室金融资产已达 1000万日元。众所周知,天皇还是侵略战争的最大受益者,甲午战争后,皇室从中国的战争赔款中获得了整整2000万日元。作为最大的金融资本家,天皇不仅实力令财阀望其项背,而且也在向殖民地输出资本。当日本为修建朝鲜京城至釜山铁路募集股份投资时,天皇认购5000股,而三井、三菱、第一劝业等大财阀每家最多也不过认购了1000股。

澳门太阳娱乐集团官网,第五章,关于司法权限和程序的规定。司法权由法院以天皇的名义按照法律行使之;法官由具备法律规定的资格者担任;审判公开进行,但案件涉及秩序稳定或有伤风化时,可以按照决议不公开进行;属于特别法院管辖的事务,由另外的法律决定;属于行政法院审判的案件,不在司法法院管辖的权限内。

精神层面的皇权建构,主要是通过教育途径实现的。19世纪70年代末,随着明治初期大规模破旧立新的完成,维新进入政治上准备立宪、经济上建立市场体系 (官办企业处理及“松方财政”下的财政金融改革)、思想上正本清源的整合期。

第六章,关于国家财政。新设租税及税率的变更由法律决定;国家的岁出岁入,每年预算须经议会协赞;国家预算须应先向众议院提出;皇室经费依照现有的定额,每年由国库支付,需要增加数额时,需要议会予以协助;基于宪法大权既定的岁出及依据法律结果和法律上属于政府义务的岁出,不经政府同意,议会不得对之废除或削减;如出现特别需要,政府须事先确定年限,使追加费用得到议会的协赞;在为维持公共安全的紧急需要场合,因内外情形而不能召集议会时,可依据敕令采取必要的财政措施;在议会未能议定预算以致预算未能确定时,政府可实施上年度之预算;国家岁出岁入的决算由会计检查院审查后确定,政府须将决算、审查报告均提交议会。

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第七章,为补充规则。规定,将来需要修改宪法款项时,据敕令、提交议会讨论;修改〈皇室典范〉,须经帝国议会讨论;宪法及〈皇室典范〉在设置摄政期间不得变更;法律、规则、命令等不拘用何种名称,未与宪法相抵触者,均有一体遵行之效力。

元田永孚

1889年的日本宪法虽然有浓厚的天皇统治色彩,但是,与满清中国那样的君权专制相比较,在本质上,依然属于君主立宪性质的民主政体。天皇虽然拥有统治大权,但是,这个统治大权必须依据宪法来执行,是法治下的统治,与君权专制之帝王随心所欲不受任何节制的“人治”是根本不同的。宪法规定天皇不得以命令更改法律,就是不允许天皇私拟法律,而君权专制帝王之所言即为法律。国家大事必须经过议会的讨论决议才能通过,而君权专制帝王可以独自决定一切事情。法官须具备法律资格的人担任,审判须公开,而在君权专制下,司法却可以受到行政长官的操控。国家财政预算须经过议会的批准,而在君权专制下,审计无效,支出随意。

思想整合是从中小学教育的纠偏入手的。1879年,由天皇侍补元田永孚起草的 《教学大旨》严厉批评了教育的过度欧化倾向,申明教学必须重视德育,而仁义忠孝是德育的核心,即“晚近专尚智识才艺,驰于文明开化之末,破品行、伤风败俗者不少。……然其流弊在于以仁义忠孝为后,徒竞洋风,将来恐不知君臣父子之大义,此非我邦教学之本意也。故自今以往,应基于祖宗之训典,专明仁义忠孝,道德之学以孔子为主,皆尚诚实品行”。此后,德育的标准越来越高,1890年颁布的《教育敕语》宣称:“朕惟我皇祖皇宗肇国宏远,树德深厚,我臣民克忠克孝,亿兆一心,世济阙美。此实乃我国体之精华,教育之渊源。尔臣民宜孝父母,友兄弟,夫妇相和,朋友相信,恭俭持己,博爱及众,修学习业以启发智能,成就德器,进而广公益,开世务,常重国宪遵国法,一旦有缓急,则义勇奉公,辅翼天壤无穷之皇运。如是,则不独为朕之忠良臣民,亦足可彰显尔祖先之遗风。”这份敕语以儒家的政治伦理为准绳,明确规定了“忠良臣民”的道德标准、“义勇奉公”精神和“辅翼天壤无穷之皇运”的根本目的。在德富苏峰看来,这种从幼年开始灌输的道德观,犹如“宗教之上的宗教,哲学之上的哲学,学问之上的学问”。皇化教育在国民中的入脑入心,在意识形态层面奠定了近代天皇制的统治基础。

所以,1889年的日本宪法,已经属于共和民主性质的宪政大法。据此宪法构建的政体属于君主立宪特色下的共和政体。就是因为有了这个君主立宪的政体,日本的明治维新才最终成功地把日本推向近代崛起之轨道,经济、文化、科技、军事、外交等各方面获得巨大的发展,把一个小小的日本转变成亚洲第一强国,打败了君主专制统治的愚昧落后的满清中国,打败了沙俄帝国。在20世纪初,成功崛起的日本再次向全世界宣告,民主宪政就是比君权专制好!让当时的中国人彻底认识到君权专制体制的落后和无能,认识到民主宪政的强大。戊戌政变、慈禧新政,乃至于辛亥革命之后的发展,都受到日本崛起的深刻的影响。

但是,比之于普通国民的皇化教育,军人的道德观教育才是重中之重。幕府时代的皇权旁落在于丢掉了兵权,王政复古的实现在于借用了勤王武装。重掌大权的天皇很清楚枪杆子的重要性,继1873年实行征兵制建立属于中央政府的“国军”,其后的目标便是通过皇化教育,把国军变成效忠天皇、只听命于天皇的“皇军”。1882年颁布的《军人敕谕》宣称:“夫兵马大权,由朕亲统。所司之事委诸臣下,其大纲归朕总揽,不可委之于臣下。斯旨笃传于子孙,存天子握文武大权之义,勿蹈中世以降失体之覆辄,乃朕之所望也。朕乃汝等军人之大元帅,故朕赖汝等为股肱,汝等仰朕为头首,其亲殊深。”在阐明军队是天皇的军队的性质后,敕谕又对军人提出了“尽忠节”“正礼仪”“尚武勇”“重信义”“行质朴”等五项具体要求。毋庸讳言,就维护皇权的效果而言,这种军人道德教育是成功的,因为其后日本虽然发生过“下克上”“清君侧”的兵变,却从未出现矛头直指天皇的极端事态。

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明治天皇

除此之外,明治初期天皇的巡幸,也是精神层面建构皇权的重要手段。据载,仅在1872年至1881年的十年间,天皇便有四次地方巡视。第一次是九州和本州关西地区,自1872年5月23日起巡视50天。第二次是东北地区,自1876年6月2日起巡视50天。第三次是关西地区,自1877年1月24日起巡视189天。第四次是北海道和东北地区,自1881年8月30日起巡视74天。四次巡视合计363天,足迹几乎遍及全国。从地方政府、城市街道、农渔村家庭、法院、监狱、博物馆、学校、神社、寺院、博览会、农场、牧场、渔场、港口、海上灯塔、海关、炮台、造币厂、矿山、造船厂、制丝厂、农产品加工厂、水产品加工厂、军港、军营、兵工厂、练兵场和军事演习,一直到名胜古迹、公园及灾害慰问,巡视的内容不胜枚举。通过巡视,走出深宫的天皇亲自了解了国情和民情,而对于普通国民来说,久违的皇权已是近在身边的真实存在,以致其对天皇和皇室产生了 “发自内心的崇敬和情感”。

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《大日本帝国宪法》颁布

以1889年颁布的《大日本帝国宪法》为标志,制度层面的皇权建构基本完成。同时,宪法的颁布也是近代日本国民统合过程基本完成的节点。

1881年大隈下野后,为缓解自由民权运动的压力,明治政府以天皇的名义发布《召开国会敕谕》,宣布1890年召开国会。翌年,伊藤博文辞掉现职赴欧洲考察宪法长达16个月,回国后主持了立宪准备工作。1889年2月11日,宪法颁布典礼在宫中举行,东方的第一个君主立宪制国家宣告诞生。

明治宪法堪称近代民主的枝条与传统专制的根干奇妙嫁接的产物。一方面,立法、行政、司法等三权的建立,不只是形似近代西方的政治体制,而且含有国会协赞天皇立法及预算审议权、众议院议员由国民公选产生、公民有言论出版集会及结社自由、天皇须按宪法规定行使统治权等实质性内容,应该说这是一种顺应历史潮流的进步。另一方面,正如宪法第一章的规定:“大日本帝国由万世一系之天皇统治”“天皇神圣不可侵犯”“天皇是国家元首总揽统治权”“天皇统率陆海军”,天皇有裁准法律、制定官制、任免军政官员、国会开闭会及解散、对外宣战或媾和、大赦等权力。不仅如此,除了辅助天皇处理国务的“三权”之外,还存在直接听命于天皇而不受“三权”节制的军部、枢密院、元老和宫内省势力。可以说,近代国家中,像日本这样以国家根本大法形式保证如此强大皇权的国度,很难找到第二例。

(文章仅代表作者个人观点。如有引用、转载,请注明出处。图片来自网络。实习编辑王振涛、高常凯整理)

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